開欄的話
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
即日起,河北日報推出“走進縣城看發(fā)展”特別報道,深入調(diào)研采訪我省縣城建設(shè)發(fā)展的特色亮點和經(jīng)驗做法,以縣城視角生動反映我省推進新型城鎮(zhèn)化、滿足人民日益增長的美好生活需要的積極探索和顯著成就。敬請關(guān)注。
這是6月1日拍攝的井陘縣山城景色。近年來,井陘縣立足山水生態(tài)資源,實施山水、路網(wǎng)、園林、生態(tài)修復(fù)、美化亮化等40余項縣城市政重點建設(shè)工程,打造綠色園林山水新城。 新華社記者 駱學(xué)峰攝
郡縣治,天下安。
一頭連接城市,一頭服務(wù)鄉(xiāng)村,位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城,應(yīng)該怎樣建?
省委、省政府歷來高度重視縣城建設(shè),堅持“小縣大縣城”戰(zhàn)略,將縣城建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措,并相繼開展縣城建設(shè)三年攻堅行動、縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動,全面提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì),推動縣城建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅持品質(zhì)優(yōu)先,提高縣城建設(shè)水平
空閑地塊上建起了游園、公廁,廢棄房屋被改造成了物業(yè)用房和居民文化活動中心……從2019年起,饒陽縣對56個老舊小區(qū)進行了聯(lián)片改造,整合小區(qū)和周邊閑置土地,補齊配套公共服務(wù)設(shè)施短板。但最令居民津津樂道的,還是智慧物業(yè)管理的引進。
在饒陽,56個老舊小區(qū)共有87棟住宅樓,平均每個小區(qū)不足兩棟樓。體量小、分布零散,怎樣對老舊小區(qū)進行有效管理?
饒陽縣老舊小區(qū)改造在全省率先建立智慧物業(yè)管理系統(tǒng),引進組團式智慧物業(yè)管理,把56個老舊小區(qū)分成3個片區(qū),“化零為整”,選派優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐服務(wù),幫助居民解決了老舊小區(qū)的管理難題。饒陽縣老舊小區(qū)改造項目被省政府授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境范例獎”。
推進縣城建設(shè)的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活需要。
我省從2021年啟動縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動以來,建立健全“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,印發(fā)《關(guān)于進一步加強國土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》,全面開展國土空間規(guī)劃和總體城市設(shè)計編制工作。
科學(xué)規(guī)劃拉開了城市發(fā)展的框架。滄州市借勢大運河文化帶建設(shè),充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢,推動沿運河縣城生態(tài)景觀提升。正定、臨漳、灤州、安國等地深挖歷史文化內(nèi)涵,把歷史元素、文化符號運用到縣城建設(shè)中,正定歷史文化街、鄴城建安文化廣場、灤州古城、安國中藥都等一批人文景觀,提升了縣城品位。
縣城是為縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)公共服務(wù)、保障民生福祉的重要空間。我省各地將補齊縣城建設(shè)的短板弱項,作為增強縣城承載力和吸引力、提升縣城品質(zhì)的重要舉措。
實施城市更新改造——科學(xué)確定年度棚改任務(wù),2021年,我省縣城棚改開工2.33萬套,建成4.36萬套。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,全省縣城改造老舊小區(qū)1498個,15萬戶居民居住條件得到改善。積極推進城中村改造,全省縣城建成區(qū)227個城中村全部啟動改造,4.6萬戶縣城居民居住條件將得到改善。
完善配套公共服務(wù)——各地優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施分級布置,持續(xù)推進文教體衛(wèi)設(shè)施建設(shè),兼顧老城改造提升和新區(qū)開發(fā)建設(shè),完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建國家三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心取得長足發(fā)展。
打造綠色低碳環(huán)境——2021年,全省140個縣新建建筑中綠色建筑占比達到90%以上。加大縣城公園綠地建設(shè)力度,創(chuàng)建三星級以上公園(游園)63個,省級園林式單位、小區(qū)、街道119個(條),新建、改造公園綠地708個,新增公園綠地面積553公頃。
增強吸引力,我省縣城持續(xù)發(fā)力。臨漳、固安、遷安、邢臺市任澤區(qū)成功創(chuàng)建首批省級生態(tài)園林城;正定、樂亭被授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境獎”,還有一批衛(wèi)生城、森林城、節(jié)水城、潔凈城不斷涌現(xiàn),一個個特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的“小而美”縣城悄然出現(xiàn)在人們面前。
堅持產(chǎn)城融合,產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強
沿G95首都環(huán)線高速公路固安東灣出口北行500米,一棟棟拔地而起的建筑十分醒目,這里是永定城·京津冀固安國際商貿(mào)城,是承接北京非首都功能的重點項目。
5月初,從事服裝行業(yè)已有20年的張雪,將自己的店鋪從燕郊搬到了永定城·京津冀固安國際商貿(mào)城。店面從一家增加到了三家,還把原來的員工培養(yǎng)成了生意的合伙人。
張雪說,這里吸引她的是優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢和市場影響力,特別是在物流方面,商貿(mào)城的城市配送中心經(jīng)營直達線路達200條,中轉(zhuǎn)線路500余條,可實現(xiàn)“一點發(fā)全國”全覆蓋,為她留住老客戶、開拓新客戶提供了運輸保障。
和張雪一樣,越來越多的人因為固安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來到這里。
圍繞做好縣域特色產(chǎn)業(yè)這篇“大文章”,目前,固安已有肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等13個高新產(chǎn)業(yè)園區(qū),呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。昔日的小縣城漸漸出落成“京南明珠”。
產(chǎn)業(yè)興則縣域興,產(chǎn)業(yè)強則縣域強。
為促進產(chǎn)城融合發(fā)展,我省打造了一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū),加快推進縣城新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,形成互聯(lián)互通、功能互補、融合發(fā)展新格局。
2021年,固安、正定、景縣、魏縣、遷安5個國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣,共謀劃實施項目281個、總投資537.31億元。全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能級水平也實現(xiàn)不斷提升。
一大批縣城結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不僅拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展,也帶動了更多年輕人留在縣城就業(yè)。
從2021年起,邢臺市開展城市經(jīng)濟綜合體發(fā)展三年行動計劃,除中心城區(qū)外,其他縣(市、區(qū))每年新增或提升城市經(jīng)濟綜合體不少于5家,豐富服務(wù)業(yè)態(tài)類型、擴大就業(yè)規(guī)模、完善城區(qū)功能。辛集皮革產(chǎn)業(yè)園、高碑店門窗產(chǎn)業(yè)園、清河羊絨產(chǎn)業(yè)園、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等依托本地特色產(chǎn)業(yè)集群,逐步實現(xiàn)產(chǎn)城有效融合發(fā)展。
堅持以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進
夏日炎炎,晚飯過后,邢臺市任澤區(qū)任城鎮(zhèn)北章固村村民賀正豪經(jīng)常和家人到附近的俠士園乘涼。從家到俠士園,步行僅需三五分鐘?!跋癯抢锶艘粯?,我們出門就能逛公園!”賀正豪說。
像俠士園一樣的游園,如今在邢臺市任澤區(qū)已建成30多處,面積大多集中在400至2000平方米,服務(wù)半徑300米,是廣大居民日常游憩的場所?!巴拼耙娋G、出門即景”已成為任澤區(qū)居民休閑生活的真實寫照。
以縣域為基本單元推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮著縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。
在衡水,城鄉(xiāng)生活垃圾處理實行“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,實現(xiàn)全域?qū)I(yè)化運營模式,所有村莊實現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。
“昔日垃圾隨處倒,如今請進處理廠”。這是我省以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進的縮影。
“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)一體化垃圾處理覆蓋率達到95%,8963所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校均達到省定基本辦學(xué)標準,2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部設(shè)立行政綜合服務(wù)中心,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到95%以上,工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建。
縣城處于城鄉(xiāng)之間,是農(nóng)民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。
我省把解決好人的問題作為推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,持續(xù)深化戶籍制度改革,全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2021年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.14%,比上年提高1.07個百分點。
從廣廈萬千到阡陌桑田,從城市中心到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,我省縣城發(fā)展還大有空間。我省將以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向,繼續(xù)實施縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動,著力優(yōu)布局、強支撐、提品質(zhì)、促融合,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,讓縣城更加宜居宜業(yè)。(記者 宋平)
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