提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心 ——《張家口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措》出臺

記者 郭霞 通訊員 李潔

核心提示

為全面貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺了《張家口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措》，聚焦促進公平準(zhǔn)入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍5個部分提出26個方面具體措施，著力推動破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境等重點政策有效落實落地。

促進公平準(zhǔn)入

按照國家項目類別要求，常態(tài)化儲備擬推介項目，形成鼓勵民間資本參與的項目清單，錄入河北省吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目儲備庫。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶助手和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，及時向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，加大對民間資本參與項目的推介力度，積極引導(dǎo)項目落實落地。

按照國家申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的光伏、風(fēng)電、氫能等新能源領(lǐng)域項目納入不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）意向庫，推進新能源項目申報發(fā)行不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）。強化前期輔導(dǎo)，成熟一個申報一個，階梯式推進項目落地。推進冬奧場館+雪場申報不動產(chǎn)投資信托投資基金（RE I T s）相關(guān)工作，創(chuàng)新金融支持新能源領(lǐng)域項目融資模式，拓展融資渠道，降低項目債務(wù)風(fēng)險，降低實體經(jīng)濟杠桿，推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。

支持民營企業(yè)積極爭取國家、省重大科技項目，以資金引導(dǎo)、企業(yè)投入為主的方式，支持民營企業(yè)實施科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有明顯示范帶動作用的科技研發(fā)項目，每個項目給予不超過100萬元資金支持。對特別重大的項目采取“一事一議”方式予以持續(xù)穩(wěn)定支持。支持民營企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、氫能開發(fā)利用、農(nóng)作物育種等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，取得一批原創(chuàng)性成果。支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，促進關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，進一步提升企業(yè)研發(fā)能力和水平。

聚焦裝備制造、新能源、汽車及零部件等重點產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建集群梯度培育體系。發(fā)揮科技特派員作用，強化“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進集群進企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)利用市場機制整合資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，著力培育一批競爭力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動平臺經(jīng)濟、平臺企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵電商平臺與實體商業(yè)深度合作，引導(dǎo)老字號企業(yè)采用線上直播、小程序等多種渠道擴大線上消費規(guī)模，鼓勵電商直播基地、數(shù)字電商創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)和基地做大做強，推動以知名電商在張家口投資項目為核心的地標(biāo)性電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合物流信息資源，搭建全市智慧物流信息平臺，支持新能源公交車（氫+電）城市及連通農(nóng)村“客貨郵+物流”項目建設(shè)。依法加強監(jiān)管，維護正常網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，保障消費者合法權(quán)益。

在市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布河北保護中心備案預(yù)審流程圖，通過多種方式宣傳河北省保護中心備案流程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進行備案，開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。

開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有計量實驗室設(shè)施、環(huán)境和儀器設(shè)備等資源優(yōu)勢，推動開放計量實驗室，為中小企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和測試驗證提供公共服務(wù)平臺。支持企業(yè)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷提升企業(yè)參與國際、國家和省級標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。

落實《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，原則上全部面向中小企業(yè)預(yù)留份額；200萬以上的貨物和服務(wù)采購項目，面向中小企業(yè)預(yù)留份額不低于30%；400萬以上的工程采購項目提高到40%政策期限延長至2023年底；不能專門面向中小企業(yè)預(yù)留的部分，給予小微企業(yè)最大力度的價格扣除，貨物和服務(wù)提高價格扣除比例提升至10%—20%，工程項目提高價格扣除比例提升至10%。

規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，降低民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動成本，推行“不見面”網(wǎng)上開標(biāo)和電子保函應(yīng)用，實行政府集采項目信用替代保證金，鼓勵采購人對信用等級A級的供應(yīng)商，給予免除繳納投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。實行政府投資類依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，單項招標(biāo)項目估算價1000萬元及以下的，以投標(biāo)保證金承諾書替代免交投標(biāo)保證金。2023年10月底前實現(xiàn)市遠程異地評標(biāo)，維護公平競爭招投標(biāo)市場環(huán)境。積極推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登陸、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。清理招投標(biāo)過程中針對民營企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻、不合理限制和壁壘，強化源頭治理，保障民營企業(yè)平等參與交易活動，優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境。

落實新版市場準(zhǔn)入負面清單，推動“非禁即入”有效落實。落實違背市場準(zhǔn)入負面清單案例（含市場準(zhǔn)入隱性壁壘）歸集通報制，開展市場準(zhǔn)入效能評估，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。落實外商投資準(zhǔn)入負面清單制度，推動外資企業(yè)發(fā)展。

強化要素支持

建立市、縣兩級研發(fā)費用加計扣除政策落實推進臺賬、研發(fā)費用加計扣除分戶臺賬，設(shè)置重點培育企業(yè)清冊、研發(fā)政策清冊、輔導(dǎo)服務(wù)清冊，推行研發(fā)費用加計扣除“九步法”，確保政策直達快享。對納稅人因各種原因未在當(dāng)年7月征期內(nèi)及時享受研發(fā)費用加計扣除政策的，可在8、9月份由納稅人通過變更第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期的方式補充享受；積極會同相關(guān)部門收集編發(fā)研發(fā)項目鑒定案例，幫助符合條件的中小微企業(yè)充分準(zhǔn)確享受研發(fā)費用加計扣除政策紅利。

著力優(yōu)化出口企業(yè)退稅流程，壓縮業(yè)務(wù)辦理時長，提高出口退稅效率。持續(xù)優(yōu)化“非接觸式”出口退稅服務(wù)，組建專業(yè)團隊，確保全市出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)，政策延續(xù)實施至2024年底，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。

延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。用足用好“銀稅互動”“信易貸”“一鍵通”等融資信用服務(wù)平臺，對接稅務(wù)、司法、市場監(jiān)督等部門信息，提升信用信息利用率，擴大信用服務(wù)企業(yè)融資規(guī)模。持續(xù)推進國開行和農(nóng)發(fā)行政策性銀行貸款項目金融支持工作，爭取更多項目納入國開行河北省分行500億融資專項，持續(xù)推進國家中長期貸款支持專項。

遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場確定供應(yīng)價格的原則，合理確定土地用途，科學(xué)擬定土地供應(yīng)方案。適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線，同時對有用水、用氣、用熱需求的民營企業(yè)，實行工作專班全程包聯(lián)服務(wù)，協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱企業(yè)提供前置介入對接服務(wù)，按照項目需求制定保供方案、跟進施工進度，保障及時接通使用。

加強法治保障

清理違反市場公平競爭、平等保護原則的規(guī)范性文件，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，強化對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持。加強涉企規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查工作，清除制約民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制性障礙，防止有礙民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件“帶病出臺”“帶病運行”，對不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。

依法在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點執(zhí)法領(lǐng)域分別建立不予處罰清單制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。實施包容審慎執(zhí)法，常態(tài)化開展行政處罰案卷評查，重點檢查糾正同案不同罰、不落實行政裁量權(quán)隨意處罰等問題。加強對重點領(lǐng)域、重點部門行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，打造嚴格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法環(huán)境，最大程度減少違法執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。

優(yōu)化涉企服務(wù)

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家機制，定期召開企業(yè)家座談會，加強惠企政策宣傳，解決企業(yè)存在的困難問題。充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化手段，提升惠企政策和服務(wù)效能，多方式、多渠道搭建企業(yè)家溝通交流平臺。充分發(fā)揮協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，多形式開展政企活動，密切政府與企業(yè)聯(lián)系，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。

建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度。對中介服務(wù)事項和技術(shù)性服務(wù)事項實施清單管理，除涉密等不宜列入清單的事項外，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料作為行政許可的受理條件，不得隨意增設(shè)行政許可中介服務(wù)事項。

貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。建立部門信息共享與雙線督導(dǎo)機制，審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。

全面落實簡易注銷、普通注銷制度。不斷優(yōu)化注銷制度，縮短注銷辦理時長，把一般納稅人辦理注銷時長縮短至10個工作日內(nèi)，小規(guī)模納稅人注銷時長縮短至5個工作日內(nèi)。對符合簡易注銷的經(jīng)營主體，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，公告時間由45天壓縮到20天。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)提供免罰公告。完善歇業(yè)制度配套政策措施。

建立健全民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，各部門研究制定涉企規(guī)劃、政策時通過召開聽證會、座談會等形式聽取企業(yè)家意見建議。充分利用各類線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，方便企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監(jiān)督舉報等。

營造良好氛圍

暢通涉企投訴渠道，充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等政務(wù)服務(wù)平臺，建立受理轉(zhuǎn)辦跟蹤反饋機制，切實解決企業(yè)合理訴求。采取走訪調(diào)研、培訓(xùn)宣傳等方式，組織動員廣大民營企業(yè)參與“萬家民企評營商環(huán)境”活動，提高市場滿意度。

暢通涉企案件快速受理渠道，最大程度縮減受案初查時間，堅持快偵、快破、快捕、快訴，最大限度追贓挽損，保護企業(yè)合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴格落實全時全網(wǎng)滾動巡查責(zé)任制，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，全力保障企業(yè)合法權(quán)益。

采取多種舉措激發(fā)民間投資活力、促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展，做好項目推介和后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項資金。

鼓勵引導(dǎo)本地民營企業(yè)，參與優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、百強民營企業(yè)評選表彰活動，激勵先進，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。