韓祥瑞
在明代,衛(wèi)所制是一項重要的軍事制度。在實行實土衛(wèi)所的地方,它還是一種以軍代政的特殊行政管理制度。
萬全右衛(wèi)自洪武二十六年(1393年)設(shè)置以來,隨著形勢的變化,它所承擔(dān)的主要職能潛移默化中發(fā)生著衍變??傮w來看,其擔(dān)負(fù)的直接軍事防御職能逐漸減少,而行政管理職能不斷加強(qiáng)。就是由開始的“七分守衛(wèi),三分屯田”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌叻滞吞?,三分守衛(wèi)”。
萬全右衛(wèi)設(shè)立于明洪武二十六年(1393年),是明宣府鎮(zhèn)所轄區(qū)域設(shè)置最早的衛(wèi)所之一。其設(shè)置不但早于明宣德五年(1430年)設(shè)置的萬全都指揮使司,也早于明永樂七年(1409年)設(shè)置的宣府鎮(zhèn)。萬全右衛(wèi)初設(shè)之時,與萬全左衛(wèi)同城,之后曾經(jīng)調(diào)防蔚州與通州,于明永樂二年(1404年)調(diào)回德勝口堡,自此,該堡稱萬全右衛(wèi)城。明宣德五年(1430年)前萬全右衛(wèi)屬山西行都司管轄。明宣德五年(1430年)萬全都指揮使司建立后,歸萬全都司管轄。
明永樂七年(1409年)宣府鎮(zhèn)建立之后,開始派守備駐防萬全右衛(wèi)城。明成化十年(1474年)宣府鎮(zhèn)西路參將駐萬全右衛(wèi)城。
隨著宣府鎮(zhèn)總兵的設(shè)置,直接的軍事防守職能逐漸由總兵——副總兵——參將——游擊——守備——防守等承擔(dān)。與此同時,萬全都司也歸于宣府鎮(zhèn)總兵管轄,都司及其所轄的各衛(wèi)所,除了向駐防營兵輸送兵員外,它的行政管理逐漸成為其主要職能。就萬全右衛(wèi)來說,這種轉(zhuǎn)變大約開始發(fā)生于明永樂七年(1409年)宣府鎮(zhèn)設(shè)置之后,至萬歷二十九年(1601年)。軍事防御的主要體系已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)檠矒帷偙獏ⅰ貍洹朗兀妓尽l(wèi)所——百戶這一系列則淡出了軍事防御系列,成為以軍代政的行政管理系統(tǒng)。
實土衛(wèi)在明代中后期承擔(dān)的職能大體有以下幾個方面:為營兵輸送兵員,組織屯田、收繳田賦、管理戶籍、興辦學(xué)校等。萬全右衛(wèi)也不例外。
清道光版《萬全縣志》記載:“萬全右衛(wèi)指揮使,明初設(shè),管理本衛(wèi)錢糧、刑名、地方事務(wù)”。
嘉靖版《宣府鎮(zhèn)志》記載:“萬全右衛(wèi),官戶二百四十三,軍戶六千七百八十一,屯丁一千二百八十七”;及其“西路萬全右衛(wèi)課銀二十三兩八錢,……張家口課銀十兩……”
正德版《宣府鎮(zhèn)志》記載:萬全右衛(wèi)屯田339頃,地畝糧3197擔(dān);及其“萬全右衛(wèi)有儒學(xué)、社學(xué)”。
萬全右衛(wèi)的職能從它的職官配備中亦可以了解,明嘉靖版《宣府鎮(zhèn)志》中有詳細(xì)記載:“萬全右衛(wèi),指揮使五員,同知六員,僉事一十二員,經(jīng)歷一員,鎮(zhèn)撫一員。正千戶一十三員,副千戶二十九員,署副千戶三員,所鎮(zhèn)撫八員。實授百戶四十九員,試百戶六十八員。……儒學(xué)教授一員,訓(xùn)導(dǎo)一員?!輬龃笫挂粏T……德勝驛吏一員?!睆闹锌梢?,明代萬全右衛(wèi)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)確實是以行政管理為主體的。萬全右衛(wèi)指揮使,與其同城的參將、守備互不統(tǒng)屬,有著不同的職能,屬于平行的兩個系統(tǒng)。
清初期,在今張家口地域,依然保留了實土衛(wèi)所制;至清康熙三十二年(1693年)實行了改衛(wèi)為縣的行政管理體制改革,此時,萬全右衛(wèi)順理成章地改制為萬全縣。這個歷史性的改制,從側(cè)面說明萬全右衛(wèi)與萬全縣的職能是一脈相承的。
萬全右衛(wèi)從明洪武二十六年(1393年)設(shè)置,到清康熙三十二年(1693年)改置萬全縣,前后歷經(jīng)了300年時間。在漫長的歷史變遷中,其職能轉(zhuǎn)變軌跡是十分清晰的,改衛(wèi)為縣是其行政管理職能發(fā)展的必然結(jié)果。
需要說明的是,明代萬全右衛(wèi)職能的歷史變遷,具有一定的普遍性,許多實土衛(wèi)也都殊途同歸,最后演變成縣鄉(xiāng)一級的行政區(qū)域。
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