實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰張家口市這么做——國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（張家口）實(shí)施方案解讀

　　核心提示

　　2023年11月，張家口成功入選國家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。創(chuàng)建國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，是張家口推動(dòng)城市發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。我市日前印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（張家口）實(shí)施方案》，從總體目標(biāo)、主要任務(wù)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)工程、政策創(chuàng)新、全民行動(dòng)、保障措施等方面統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

　　作為重要的國家可再生能源生產(chǎn)基地，我市碳達(dá)峰工作穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)于保障京津冀地區(qū)如期達(dá)峰和推動(dòng)全國能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。我市將以國家級(jí)可再生能源示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深度優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高可再生能源就地轉(zhuǎn)化能力，打造首都綠色能源供應(yīng)基地和冀北清潔能源基地，為全國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可靠技術(shù)支撐和有效機(jī)制探索，為發(fā)展中城市探索碳達(dá)峰路徑提供“張家口方案”和“張家口經(jīng)驗(yàn)”，形成良好的碳達(dá)峰示范效應(yīng)。

　　【總體目標(biāo)】

　　到2025年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，順利完成節(jié)能降碳目標(biāo)，新能源在新型電力系統(tǒng)中占比逐漸提高，國家級(jí)可再生能源示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，基本構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)張家口可再生能源示范區(qū)邁上新臺(tái)階，基本建立清潔低碳安全高效的能源體系，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。

　　【主要任務(wù)】

　　推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，立足可再生能源示范區(qū)和新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快可再生能源開發(fā)利用，全面構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，促進(jìn)京津冀清潔能源協(xié)同開發(fā)利用。推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展。推進(jìn)化石能源清潔高效利用。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　提升能源資源利用效率。張家口作為典型能源供給輸出型城市，要全面提升能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送分配等環(huán)節(jié)能源利用效率，持續(xù)提升能源產(chǎn)出率。實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推廣高效重點(diǎn)用能設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，健全廢棄物循環(huán)利用體系，全面提升能源資源利用效率。全面提升節(jié)能降碳管理能力。深入實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。健全資源循環(huán)利用體系。

　　推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。積極布局退役風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳的交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰老舊交通工具，不斷完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能交通。深入推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建智能交通服務(wù)體系。

　　【科技創(chuàng)新】

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達(dá)峰碳中和工作中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)國家級(jí)可再生能源示范區(qū)、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，不斷深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　強(qiáng)化綠色低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。積極爭(zhēng)取國家、省各級(jí)各部門政策和資金支持，開展新能源、先進(jìn)儲(chǔ)能及檢測(cè)、二氧化碳高效捕集與利用等為重點(diǎn)方向的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、支持重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)流程再造、研究應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)、部署負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。

　　加快科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用。深化與京津科技合作交流，推動(dòng)京津科技供給與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有效對(duì)接，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，提升創(chuàng)新意識(shí)。持續(xù)開展“科技成果直通車”等活動(dòng)，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新資源，引入適用科技成果，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)、平臺(tái)共建、人才培養(yǎng)。加快構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，支持開展碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。打造政校院企聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展碳達(dá)峰碳中和理論和應(yīng)用技術(shù)研究，聚力攻堅(jiān)綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)瓶頸。圍繞建立碳中和人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，對(duì)接各級(jí)人才工作計(jì)劃，全面落實(shí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，引進(jìn)培養(yǎng)造就一批綠色低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

　　【重點(diǎn)工程】

　　根據(jù)張家口市創(chuàng)建國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市的主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，在能源、科技、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目，分年度推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

　　實(shí)施風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、儲(chǔ)能、調(diào)峰電站、變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高可再生能源供給能力，鞏固新型電力系統(tǒng)，降低京津冀區(qū)域化石能源消費(fèi)比重。推動(dòng)汽車、卷煙廠、化工等行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技改項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高行業(yè)企業(yè)能效水平。實(shí)施風(fēng)光氫儲(chǔ)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、氫能發(fā)電等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)發(fā)展實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)高端裝備制造、冰雪產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。實(shí)施城鄉(xiāng)綠色低碳建設(shè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，提升張家口生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體服務(wù)質(zhì)量，為生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型提供支撐。

　　【政策創(chuàng)新】

　　（一）創(chuàng)新碳排放管理制度

　　1.探索建立碳預(yù)算管理體系

　　落實(shí)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控有關(guān)要求，探索建立張家口市碳預(yù)算管理體系，在充分考慮電力調(diào)入調(diào)出的情況下，編制五年規(guī)劃期和年度本地碳預(yù)算管理方案，加強(qiáng)碳排放形勢(shì)分析。實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡管理，項(xiàng)目實(shí)施前開展碳排放評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握新建項(xiàng)目對(duì)本市碳排放總量的影響；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過程中定期開展碳評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目碳排放情況；項(xiàng)目退出前，進(jìn)行碳排放全面測(cè)算，釋放的碳排放量納入全市碳排放預(yù)算管理。

　　2.探索建立數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　依托張家口市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和綠電優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)據(jù)中心固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度。統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）、綠電消費(fèi)等情況，制定數(shù)據(jù)中心碳排放水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，科學(xué)合理控制新上項(xiàng)目的能耗與碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化碳排放評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理

　　探索建立本市重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理機(jī)制和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，探索將綠電溯源納入產(chǎn)品碳足跡管理，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。落實(shí)國家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度要求，探索開展碳足跡管理相關(guān)工作，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。

　　（二）探索促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)交易機(jī)制

　　1.創(chuàng)新輔助服務(wù)市場(chǎng)模式

　　積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過配套電廠儲(chǔ)能等措施培育電力調(diào)度能力，適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)；組織煤炭發(fā)電企業(yè)開展靈活性改造并積極參與冀北電網(wǎng)范圍內(nèi)的輔助服務(wù)市場(chǎng)、備用容量市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等，保障其合理收益水平，為系統(tǒng)提供高品質(zhì)靈活性，促進(jìn)可再生能源消納；積極組織工業(yè)企業(yè)、制氫站以及有關(guān)居民用戶參與需求響應(yīng)，提供輔助服務(wù)。

　　2.探索可再生能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

　　整合創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新基地、工程技術(shù)研發(fā)和制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成可再生能源領(lǐng)域集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用的重要載體。支持可再生能源創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一批可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。

　?。ㄈ┘涌焱晟仆艘埏L(fēng)電光伏設(shè)備回收利用體系

　　1.建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制

　　督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備（含零部件，下同）處理責(zé)任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。進(jìn)一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。加大對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴(yán)格退役設(shè)備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.完善設(shè)備回收體系

　　支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)。培育支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運(yùn)輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。引導(dǎo)風(fēng)電機(jī)組拆除后進(jìn)行就地、就近、集中拆解。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

　　【全民行動(dòng)】

　　弘揚(yáng)冬奧碳中和經(jīng)驗(yàn)

　　持續(xù)推廣冬奧碳減排經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮冬奧綠電供應(yīng)及溯源經(jīng)驗(yàn)，支持相關(guān)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)冬奧競(jìng)賽場(chǎng)館、冬奧村等基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)利用。鼓勵(lì)大型活動(dòng)場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施盡可能使用原有城市設(shè)施或既定建設(shè)項(xiàng)目，全面提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，普及可再生能源建筑應(yīng)用，大力推廣和使用綠色環(huán)保材料。鼓勵(lì)大型活動(dòng)廣泛采用清潔能源和低碳技術(shù)，做好風(fēng)電光伏綠電保障。積極打造綠色智慧交通，大型活動(dòng)運(yùn)行出租車、公交車應(yīng)全部使用電動(dòng)車或氫能車?？偨Y(jié)大型活動(dòng)在綠電供應(yīng)、綠色建筑、綠色交通、綠色會(huì)場(chǎng)等方面的可持續(xù)性管理典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施路徑，持續(xù)推進(jìn)在張家口市舉辦大型活動(dòng)的可持續(xù)性管理，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，適時(shí)形成管理制度并將相關(guān)成果經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)推廣。

　　推廣綠色低碳生活方式

　　堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，健全綠色產(chǎn)品、能效、水效和環(huán)保標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)“碳普惠”工作，豐富居民綠色生活場(chǎng)景設(shè)計(jì)，從多角度引導(dǎo)激勵(lì)居民綠色低碳生活。

　　引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

　　重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰工作方案，明確碳達(dá)峰路線圖和時(shí)間表，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，制定專項(xiàng)工作方案，落實(shí)節(jié)能降碳措施。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露的要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)

　　把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入市黨校教學(xué)計(jì)劃，分階段、分層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的能力和水平。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力成為做好工作的行家里手。以可再生能源資源循環(huán)利用為主題，建設(shè)青少年科普教育基地，開展綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立生態(tài)文明理念。（記者 王大慶）