規(guī)范“小車輪” 托起“大民生”——《河北省電動自行車管理條例》立法側(cè)記

　　河北法制報記者　任俊穎

　　通訊員　邊翠萍　梅曉

　　我省是電動自行車銷售和使用大省，電動自行車在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來壓力和隱患，為此，電動自行車相關(guān)立法工作亟待提上日程。2021年11月23日，歷經(jīng)三次審議后，河北省十三屆人大常委會第二十七次會議通過《河北省電動自行車管理條例》(以下簡稱《條例》)，將于2022年5月1日起施行。

　　《條例》對電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行和管理等環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定，通過規(guī)范“小車輪”，切實托起“大民生”，彌補了我省交通安全管理領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ǖ目瞻祝瑸樘嵘妱幼孕熊嚱煌ò踩芾硭?，切實維護群眾利益提供了有力法治保障。

　　為何立?

　　——明確思路指明方向

　　《條例》是2021年省人大常委會的一個重點立法項目。整個立法過程領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、涉及面廣、利益多元、立法難度大。在這部法規(guī)的立法過程中，省人大常委會始終堅持明確立法思路，把握立法原則，積極推進立法。

　　堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)。近年來，電動自行車迅猛發(fā)展的同時，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。為解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，切實維護好人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全，需要以法治的方式加強電動自行車管理。

　　堅持立法為民，立法便民。省人大常委會法工委主任周英介紹：“電動自行車受眾面大、涵蓋范圍廣、社會關(guān)注度高，與人民群眾生活息息相關(guān)。在立法過程中，始終堅持以人民為中心，既要立法為民，也要立法便民;既要保障安全，又要出行便利;既要加強管理，又要方便群眾?！?/p>

　　堅持依法管理，罰教結(jié)合。在立法過程中，強化依法管理的同時，又尊重群眾現(xiàn)實需求?！稐l例》將預(yù)防減少道路交通事故和火災(zāi)事故，保護公民人身和財產(chǎn)安全作為立法的基點，在規(guī)范電動自行車的生產(chǎn)、銷售、通行和管理外，強化了電動自行車停放、充電等方面保障規(guī)定。規(guī)定了在執(zhí)法過程中，應(yīng)當堅持教育為主，處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　堅持源頭管理，綜合治理。電動自行車的管理，涉及生產(chǎn)、銷售、通行和管理等諸多環(huán)節(jié)，必須實行源頭管理、綜合治理才能取得實效?！稐l例》在加強了公安機關(guān)交通管理部門路面執(zhí)法管理的同時，明確了各級政府和其他職能部門在電動自行車管理和宣傳教育上的職責(zé)分工，注重源頭管理和部門協(xié)作相結(jié)合。

　　怎么立?

　　——開展調(diào)研民主立法

　　《條例》的順利出臺，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“以人民為中心”的立法理念，凸顯了基層立法聯(lián)系點的“連心橋”作用。

　　省人大常委會法工委、監(jiān)察司法工委和省公安廳組成立法專班，細致研究有關(guān)電動車管理的5部省級地方性法規(guī)、10部設(shè)區(qū)的市法規(guī)和11部地方政府規(guī)章，逐條分析、細心比對。省人大常委會法工委副主任何書堂介紹說：“在修改過程中，立法專班始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對管理部門、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、維修者五大類群體制定了分眾化、精準化的調(diào)研方案和提綱，通過實地走訪與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，委托調(diào)研與自主調(diào)研相結(jié)合，面對面了解民情，開展全過程民主立法，為法規(guī)的出臺提供了科學(xué)的程序保障?！?/p>

　　專班成員赴省交管局和石家莊、保定等地，詳細了解電動自行車保有量以及涉電動自行車事故發(fā)生率、死亡率、原因分析與處理情況等。實地調(diào)研電動自行車生產(chǎn)組裝車間和專賣店，了解生產(chǎn)銷售相關(guān)安全標準、電動自行車與其他低速電動車的需求和銷量。通過召開座談會與消費者及銷售點、維修點工作人員面對面交流，獲取生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的第一手資料。征求各設(shè)區(qū)的市人大代表和部分專家顧問的意見，通過河北人大官網(wǎng)、微信公眾號向全社會公開征求建議。

　　在立法過程中，省人大常委會充分調(diào)動基層立法聯(lián)系點的積極性和主動性，充分發(fā)揮他們接地氣、察民情、聚民智的“民意直通車”作用。及時將這部法規(guī)草案發(fā)送13個基層立法聯(lián)系點，充分了解他們的意見和建議，并通過聯(lián)系點了解各方面群眾的利益訴求。同時，根據(jù)不同立法聯(lián)系點的工作職責(zé)，委托其中的齊心律師事務(wù)所對立法框架、條文規(guī)范等開展論證評估，確保法規(guī)確立的各項規(guī)范有效實施。

　　受疫情影響，考察學(xué)習(xí)、調(diào)研論證等工作面臨極大不便，為此立法專班創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的助力作用。針對征集到的大量意見建議，制作“問卷星”小程序，在一些大中院校開展電子問卷調(diào)查。在對數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析后，作出重要修改。與浙江省人大常委會召開視頻座談會議，針對登記上牌、頭盔佩戴及快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)管理等問題進行互動交流，了解借鑒江蘇、北京等省市的立法經(jīng)驗、具體做法以及執(zhí)行情況。

　　立什么?

　　——全面規(guī)范加強管理

　　《條例》共七章五十條，從生產(chǎn)和銷售、登記、通行、停放和充電、綜合治理、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)范。

　　《條例》從生產(chǎn)銷售等源頭環(huán)節(jié)明確了有關(guān)監(jiān)管要求。規(guī)定生產(chǎn)、銷售和進口的電動自行車應(yīng)當符合強制性國家標準。電動自行車零部件應(yīng)當符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的安全要求。電動自行車生產(chǎn)者或者銷售者、進口商應(yīng)當委托國家指定的認證機構(gòu)進行強制性產(chǎn)品認證。電動自行車銷售者應(yīng)當履行進貨檢查驗收義務(wù)，建立進貨臺賬、銷售臺賬、公示相關(guān)信息。

　　頭盔、載人、非標車的管理是群眾比較關(guān)注的問題，《條例》逐一作出規(guī)范。明確規(guī)定駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當佩戴安全頭盔，通過加強教育引導(dǎo)，推動群眾養(yǎng)成騎乘電動自行車自覺佩戴頭盔的良好出行習(xí)慣。在充分考慮省情實際的基礎(chǔ)上，對不符合強制性國家標準的電動自行車，設(shè)置三年過渡期。鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊和不符合強制性國家標準的電動自行車。規(guī)定成年人駕駛電動自行車只能搭載一人。

　　《條例》突出政府職責(zé)，把加強管理與方便群眾結(jié)合起來。規(guī)定建立政府管理責(zé)任和工作協(xié)調(diào)機制，明確了市場監(jiān)督管理部門對電動自行車及其零部件生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理，完善了工信、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T對電動自行車廢舊電池污染防治監(jiān)督管理。強化了便民利民，充分考慮登記上牌等服務(wù)措施的便民性，對號牌登記、變更、轉(zhuǎn)移、注銷進行了規(guī)范。規(guī)定了縣級以上人民政府加大對電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)的投入。

　　石家莊市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長康海潮介紹：“為切實推動法規(guī)的貫徹實施，石家莊把登記上牌作為關(guān)鍵一役和最硬一仗，先行在橋西、新華、長安、裕華、高新五個區(qū)開展了集中登記上牌攻堅行動。今年1月14日啟動了電動車網(wǎng)上登記備案預(yù)約，2月14日啟動上牌工作，截至3月24日，全市電動自行車共累計登記上牌114萬余輛，平均日完成登記上牌3萬余輛，單日最高上牌達3.9萬輛?！?/p>

　　為確保法規(guī)有效實施，《條例》明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。規(guī)定了電動自行車充電應(yīng)當符合消防安全規(guī)定，不得私拉電線和私安插座充電，并對相關(guān)違法停放、充電行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。對從事拼裝、加裝、改裝等影響電動自行車安全性能的行為，設(shè)置了相應(yīng)罰款處罰。規(guī)定了使用電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的單位和互聯(lián)網(wǎng)租賃經(jīng)營單位，未履行《條例》規(guī)定義務(wù)的法律責(zé)任。規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當文明駕駛，遵守道路交通安全法律法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定上路行駛。