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京津冀協(xié)同發(fā)展十年來 產(chǎn)業(yè)協(xié)同正向區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變

2024-04-23 08:57:35  來源:河北新聞網(wǎng)

  河北日報記者 米彥澤

  10年來,北京市有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心,“軌道上的京津冀”初步建成,京津冀空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化,三地“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。這是記者從4月17日在北京舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展10周年高端論壇上獲悉的。

  論壇上,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院與該校出版社共同發(fā)布了《大格局:京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》。該書深入剖析了北京非首都功能疏解的進展與成效,對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化發(fā)展、生態(tài)協(xié)同發(fā)展這三大需率先突破的領(lǐng)域以及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)共建共享兩個重點領(lǐng)域的進展與成效進行了系統(tǒng)梳理與總結(jié)。

  北京非首都功能疏解顯著,高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

  《大格局:京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》提到,10年來,北京非首都功能疏解取得重要進展,北京嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,不予受理業(yè)務(wù)2.5萬件,有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心。

  作為該書的作者之一,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林介紹,如今北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,十大高精尖產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊資本額均呈逐年增長態(tài)勢。北京市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施疏解穩(wěn)妥有序落地,教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的空間布局不斷優(yōu)化。

  首都功能核心區(qū)將部分一般性行業(yè)和非首都職能部門有序向外疏解,在一定程度上帶動相關(guān)人員向外轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn),2014至2022年,首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降。

  交通網(wǎng)織補加密,互聯(lián)互通互融水平提升

  葉堂林說,10年來,京津冀三地牢牢把握交通的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用,推動形成以軌道為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),著力打造與現(xiàn)代化首都都市圈、京津冀世界級城市群相適應(yīng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò),推進區(qū)域交通一體化發(fā)展從藍圖邁向現(xiàn)實。

  城市軌道交通建設(shè)成效顯著。北京城市軌道交通線網(wǎng)日益優(yōu)化,運輸效率不斷提升。天津地鐵建設(shè)加速推進,城市軌道交通覆蓋面不斷擴大。河北著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,全力推動城市軌道交通建設(shè),實現(xiàn)地鐵從無到有。

  三地共織交通網(wǎng),持續(xù)提升互聯(lián)互通互融水平。區(qū)域國家干線鐵路建設(shè)不斷完善,城際鐵路建設(shè)持續(xù)推進,京雄津?!?小時交通圈”已經(jīng)形成,軌道交通平谷線加速建設(shè),環(huán)京地區(qū)“通勤圈”深度融合,“軌道上的京津冀”初步建成。京津冀區(qū)域間全面消除國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”??缃绻肪W(wǎng)不斷織補加密,跨市域公交線路快速發(fā)展,“一小時環(huán)京通勤圈”逐步釋放同城化效應(yīng),“一卡走遍京津冀”乃至全國的出行模式初步形成,多種交通運輸方式間的換乘效率持續(xù)提升。

  京津冀三地交通部門持續(xù)增強協(xié)同聯(lián)動,推動綜合交通樞紐建設(shè)。津冀港口分工協(xié)作持續(xù)深化,基本建成功能互補的津冀環(huán)渤海港口群。北京形成“龍鳳呈祥”航空雙樞紐格局,京津冀“雙核兩翼多節(jié)點”機場群布局完成,空鐵交通逐漸實現(xiàn)貫通連接。北京城市副中心和雄安新區(qū)綜合交通樞紐初具雛形,共同構(gòu)筑起京津冀交通發(fā)展“新骨架”。

  聯(lián)防聯(lián)控機制日益成熟,生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升

  研究發(fā)現(xiàn),10年來,京津冀三地合力施策,以控污減排、擴容增綠為目標,以生態(tài)分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測為關(guān)鍵措施,優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局,并以聯(lián)防聯(lián)控法治深化、標準協(xié)同、生態(tài)保護為重點任務(wù),實現(xiàn)了生態(tài)本底不斷夯實,生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

  北京已連續(xù)兩年達到國家空氣質(zhì)量二級標準。天津大氣主要污染物排放量大幅下降,生態(tài)空間與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。河北11個設(shè)區(qū)市全面退出全國重點城市空氣質(zhì)量后十名,大力實施綠色河北攻堅工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

  京津冀實施生態(tài)分區(qū)管控,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)進程不斷加快,生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)愈發(fā)完善。協(xié)同開展山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù),生態(tài)修復(fù)效率穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系逐步建立,有效促進生態(tài)恢復(fù)、防控污染,保障區(qū)域生態(tài)安全。

  “京津冀三地攜手推動體制機制建設(shè),跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日趨成熟?!比~堂林說,三地著力打破區(qū)域行政壁壘,誕生全國首部區(qū)域協(xié)同立法,實現(xiàn)了“聯(lián)動執(zhí)法”向“聯(lián)合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。生態(tài)補償合作逐步推進,引灤入津工程上下游、密云水庫上游潮白河流域、官廳水庫上游永定河流域均已正式建立生態(tài)補償機制,實現(xiàn)京津水源上游流域生態(tài)補償全覆蓋,有效推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作全面開展,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強。

  產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

  10年來,三地充分發(fā)揮北京創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢,天津地理區(qū)位和政策優(yōu)勢,河北充足的生產(chǎn)資源和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢,“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚,重點建設(shè)的曹妃甸區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強。三地通過以合作園區(qū)為載體的共建共管模式、以制造業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的“總部+基地”模式、以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為牽引的功能互補協(xié)同模式等六大模式,逐步形成了“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的空間布局。

  京津冀發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)創(chuàng)新能力,有效實現(xiàn)了北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”,天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以“引得來”鞏固“發(fā)展好”,河北則從“接得住”實現(xiàn)“升級跳”,充分實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合作賦能區(qū)域協(xié)同。

  目前,京津冀正在促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同由單個企業(yè)、單一項目對接向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)變。京津冀以產(chǎn)業(yè)集群演化升級為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善為核心、產(chǎn)業(yè)廊道優(yōu)化拓展為路徑,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

  創(chuàng)新合力不斷凝聚,創(chuàng)新動能持續(xù)增強

  “10年來,京津冀創(chuàng)新基礎(chǔ)日益堅實,創(chuàng)新動能持續(xù)增強?!比~堂林表示,京津冀三地積極探索科技創(chuàng)新基地、科技孵化器等創(chuàng)新載體共建,大力推進京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),開展核心技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),加速推動前瞻性創(chuàng)新,探索出按出資比例共享稅收與運營收益、按創(chuàng)新貢獻分配增值收益等多種區(qū)域利益共享模式,逐步形成符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求的創(chuàng)新體系。

  創(chuàng)新合作持續(xù)深化,創(chuàng)新能力大幅提升。京津冀推動創(chuàng)新策源地與創(chuàng)新承接地良性互動,深化拓展“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新模式,積極破除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的行政壁壘和市場堵點,創(chuàng)新要素實現(xiàn)互通共融,協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢愈顯蓬勃,兼具創(chuàng)新活力與協(xié)同效應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

  隨著創(chuàng)新合力不斷凝聚,三地聯(lián)手攻克一系列“卡脖子”難題,涌現(xiàn)了超導(dǎo)量子計算云平臺、“長安鏈”等具有世界影響力的原創(chuàng)成果,科技成果轉(zhuǎn)化活力日益彰顯,創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)步提升。

  公共服務(wù)共建共享,提升群眾獲得感

  研究發(fā)現(xiàn),三地公共服務(wù)共建共享碩果累累,人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

  河北著力建設(shè)環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地,加強與北京戰(zhàn)略合作,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷銜接,北京“菜籃子”產(chǎn)品的穩(wěn)價保供能力不斷提高。

  在京津冀醫(yī)療一體化方面,京津醫(yī)療持續(xù)為河北“輸血”“造血”。異地就醫(yī)“一卡通行”,京津冀醫(yī)療檢驗檢查結(jié)果互認共享,醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷加強。京津冀教育功能布局持續(xù)優(yōu)化,北京優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)下沉至河北,加速京津冀整體教育水平的提高。京津養(yǎng)老項目向河北延伸布局。京津冀博物館積極主動尋求合作,有效促進了京津冀文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三地共推文旅建設(shè),協(xié)同釋放新活力。

編輯:蘇穎
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