張家口宣化：盤活土地“沉睡資源” 激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力

　　“有了土地保障，我們就能大干一場了。”前不久，在河北省張家口市宣化區(qū)，看著熱火朝天的施工現(xiàn)場，張家口桑干河生態(tài)旅游有限公司副總經(jīng)理許麗濤深感振奮。

　　作為國家4A級旅游景區(qū)和京張體育文化旅游帶重點(diǎn)項目，桑干河大峽谷旅游區(qū)近年來邁進(jìn)發(fā)展“快車道”。但由于旅游用地比較分散，新的空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不好調(diào)整，一直無法建設(shè)。

　　得知企業(yè)用地困擾后，張家口市自然資源和規(guī)劃局宣化分局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的方式為企業(yè)辦理了7.97畝土地的用地手續(xù)，解了企業(yè)的燃眉之急。據(jù)悉，桑干河大峽谷旅游區(qū)二期工程項目預(yù)計今年10月份全部建成投入使用，將帶動周邊勞動力就業(yè)200多人。

　　自2023年頒發(fā)河北省農(nóng)村集體建設(shè)用地入市首證、辦理首筆抵押登記業(yè)務(wù)以來，宣化區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。截至目前，當(dāng)?shù)匾讶胧薪灰淄恋?4宗、面積351.67畝，成交總金額5725萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體收益4866萬元，農(nóng)民集體收益占比達(dá)85%，越來越多的企業(yè)和農(nóng)民從中獲益。

　　“宣化區(qū)廢棄工礦地、廠房等低效利用建設(shè)用地規(guī)模達(dá)1.4萬畝，但受開發(fā)邊界限制，農(nóng)村建設(shè)用地分布利用率低，難以成規(guī)模、成片高效開發(fā)利用，導(dǎo)致有需求無土地、有項目無指標(biāo)、有地塊無項目等現(xiàn)狀建設(shè)用地與實(shí)際需求不對稱也越發(fā)顯現(xiàn)?！睆埣铱谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局宣化分局局長劉衛(wèi)東介紹，“為此，宣化區(qū)研究出臺了《張家口市宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），探索實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，著力盤活農(nóng)村低效土地，努力緩解建設(shè)用地供需矛盾、優(yōu)化用地格局、提高建設(shè)用地利用水平。”

　　有土地、有需求，如何實(shí)現(xiàn)閑散土地資源和建設(shè)用地指標(biāo)的精準(zhǔn)配置？

　　宣化梳理全區(qū)集體建設(shè)用地的位置、面積、現(xiàn)狀、規(guī)劃、配套進(jìn)行入庫管理。根據(jù)項目類型分類施策，將有項目、有地塊的啟動入市程序直接供地；位置優(yōu)，暫時無項目的地塊，提前完成規(guī)劃配套，列入儲備；有需求、有項目、無地塊，或者地塊無法直接入市，達(dá)不到入市條件的，同時形成項目需求包，精準(zhǔn)高效使用。

　　為了讓村集體和農(nóng)民沒有后顧之憂，《實(shí)施意見》進(jìn)一步提出，土地入市成交價款，除支付相關(guān)稅費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于入市地塊土地使用權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人等的安置補(bǔ)助、地上附著物及青苗補(bǔ)償?shù)仁马?，剩余資金由入市地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法統(tǒng)籌。

　　“兼顧各方收益才能做到滿盤皆活?！痹谕七M(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的同時，宣化區(qū)建立了兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益“三位一體”的土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，村民主體、發(fā)展共享，除入市土地成交總價款的15%繳納至區(qū)財政賬戶外，85%入市收益直達(dá)村集體，積極推動改革紅利多方共享，極大調(diào)動農(nóng)村集體組織積極性。

　　“我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力盤活農(nóng)村集體閑置存量建設(shè)用地，進(jìn)一步完善配套試點(diǎn)政策和入市增值收益分配機(jī)制等服務(wù)體系，提升自然資源服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多收益，讓鄉(xiāng)村‘里子’更實(shí)，‘面子’更美。”劉衛(wèi)東說。

　　記者從河北省自然資源廳獲悉，去年以來，河北省21個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）緊緊圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作開展，在入市管理、收益分配、金融機(jī)制等方面形成了一系列制度性成果。其中，邢臺威縣、滄州任丘典型經(jīng)驗(yàn)做法入選2023年度全國35個入市試點(diǎn)典型示范案例。截至目前，河北全省累計入市交易土地133宗，面積2562.36畝,成交金額4.5億元，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（記者 耿建擴(kuò) 陳元秋 通訊員 宋海娟）