新聞縱深｜改革深一度（三）：40年人大代表趕大集，趕出“三變”

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　　12月16日，人大代表收集民意的桌子，又一次擺到了正定縣西平樂鄉(xiāng)南化村大集上。但相對于集上熙熙攘攘的人流，這里卻稍顯冷清。

　　人大代表趕大集，是正定縣堅持了40年的“傳統(tǒng)”。

　　20世紀80年代，習近平同志在正定工作期間，常在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見。1984年3月，時任正定縣委書記的習近平在給縣四大班子領導成員的信中寫道：“到基層調查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋求‘源頭活水’?！弊源?，代表趕大集在正定扎根成長，代表們深入基層聽民聲解難題。

　　如今，40年過去了，代表趕大集正在悄然發(fā)生變化。一個個新的趕大集故事，為全過程人民民主作出更生動的注解。

　　12月16日，正定縣西平樂鄉(xiāng)南化大集上，74歲的谷順蘭（左一）正向人大代表反映問題。河北日報記者 史晟全攝

　　“廣度”變了

　　線上線下設大集，群眾身邊有代表

　　12月16日17時許，西平樂鄉(xiāng)南化村村委會門口，人大代表接待點方桌前，等了一下午的西平樂鄉(xiāng)人大主席秦媛，終于等來一位村民。

　　“俺村有的路沒路燈，晚上走路不方便，村里說實在裝不了，能幫我們往上反映反映不？”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問。

　　秦媛熱情地招呼她坐下，當場電話聯(lián)系村干部詳細了解情況。得知村里缺少安裝資金，秦媛決定以人大代表之家名義轉交鄉(xiāng)政府辦理，盡快給予解決。

　　趕個集就讓煩心事有解了，谷順蘭連說“方便”。

　　干了5年人大工作，秦媛發(fā)現(xiàn)一個新變化：來集上反映問題的人明顯少了，以前一天能收20多條意見建議，現(xiàn)在也就三五條。

　　“人少的背后，是更可貴的‘多’?！鼻劓聵芬娺@一改變?！斑@是因為群眾找代表的渠道變多了?！彼f。

　　人代會閉會后，群眾去哪里找代表，是各地面臨的共性問題。

　　“哪里有群眾，代表趕大集就把桌子擺到哪里?！闭h人大常委會代表工委主任師志靜說，正定不斷拓展途徑和形式，把大集趕到了村莊里、景區(qū)內、網絡上。

　　12月7日20時，正定榮國府景區(qū)內燈光絢麗，演出精彩。游玩的游客并不知道，榮國府夜景常態(tài)化開放，來自游客的建議。

　　去年“五一”假期，榮國府景區(qū)推出假期夜景游。北京游客王歡游覽后感覺特別好，但她心中有個想法。當看到景區(qū)內的人大代表聯(lián)絡站時，她忍不住走進去提出自己的建議：希望能長期開放榮國府景區(qū)夜景。

　　負責接待的正定縣人大代表于坪蘭，將游客建議梳理成代表建議，由縣人大常委會轉交給榮國府景區(qū)。

　　當年9月4日，正定縣榮國府景區(qū)開始長期開放夜景，景區(qū)關門時間從18時延長到21時30分。今年8月10日，榮國府又新增“一夢入紅樓”沉浸式夜游活動，讓游客多了一種別樣體驗。

　　今年國慶假期再來，看到景區(qū)這些新變化，王歡挺激動：“推門能進，說了能辦，這才是代表和百姓之間零距離。”

　　“40年前，人大代表趕大集就是為了一下到底，走進群眾中，直接聽取群眾呼聲?！睅熤眷o說，這些年來，代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化，但初衷沒有變，就是要離群眾再近些。

　　隨著手機和互聯(lián)網的普及，人大代表趕大集從現(xiàn)實擴展到網上。

　　打開“正定縣網上代表之家”微信公眾號，348名人大代表隨時等待“接單”，群眾可以“點名”選代表反映問題。

　　12月3日10時19分，上曲陽村村民曹永彬在公眾號上留言，反映村牌樓處的路燈不亮。僅僅3分鐘后，曲陽橋鎮(zhèn)人大代表康計榮就將問題轉交村委會，安排人修復，很快路燈修好。

　　跑水、停電、燈不亮……今年已有210多個問題通過“正定縣網上代表之家”得到解決。蟠桃村村民楊月嬌說，動動手指就能找到代表，真方便！

　　12月3日，南牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉小扣（右一）在木村協(xié)調一起耕地糾紛。當事幾方當場同意重新劃定地界。河北日報記者白云攝

　　“深度”變了

　　小事聽了就辦，難事辦了能成

　　12月9日16時，正趕上放學時間，正定縣北辰小學門口家長和學生來來往往，汽車、自行車往來不斷，但交通卻暢通無阻。來接孩子的張悅悅滿臉喜悅：“接送孩子再也不怕堵車了，感謝人大代表為我們呼吁，感謝黨和政府為百姓辦事！”

　　北辰小學門前堵車曾是家長反映強烈的問題?？h人大代表王丹接待群眾時，經常有人向她訴苦：附近新建了很多小區(qū)，再加上北辰小學等三所學校投用，天天堵得水泄不通。

　　但路網建設關乎城市規(guī)劃，背后有諸多難題要解決。2023年初，經過實地調研，王丹和另一名代表在縣人代會上聯(lián)名提出建議，呼吁解決城北道路擁堵問題。

　　這一建議迅速得到縣委、縣政府關注，并轉交到縣住建局，推動已列入規(guī)劃的路網建設加快推進。此后的一年多里，晨光路拓展、鎮(zhèn)州北街北延、京化路從無到有，正定北片區(qū)變得四通八達，學校門前再也不堵車了。

　　“修燈這樣的小事能辦，修路這樣的‘硬骨頭’也能啃，這些年代表建議越來越深入，推動解決了許多疑難問題?！睅熤眷o對此深有體會。

　　為什么會有這樣的變化？背后是機制的創(chuàng)新。

　　在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家，墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案。

　　哪類事該怎么解決，上邊都分類標注著：涉及個人利益訴求的信訪案件，引導其進入司法程序或指明解決問題的部門；有一定普遍性的熱點難點問題，可以立交立辦的，以代表之家名義交由相關單位辦理；具有普遍性的熱點難點問題，組織代表討論后撰寫成代表建議辦理。

　　“有了這套流程，不管是大事小事，都能確保事事有回音，件件有結果。”師志靜說。

　　在南牛鎮(zhèn)，拐角鋪村和西楊莊村因為村界問題，連續(xù)多年糾紛不斷，好幾次差點大打出手。兩村的村干部、村民代表和村里的老人相互溝通過多次，但都無法解決。

　　“村民代表力度有限，像這樣的問題很難解決?！碑斄耸畮啄甏迕翊?，拐角鋪村村民謝保成時常感到無奈。

　　面對新矛盾、新問題，正定探索的“雙代表”模式，發(fā)揮出很大作用。

　　“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民，這樣就能下沉到每一戶、覆蓋到每一家。”南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博解釋。

　　一張方桌，幾杯清茶，人大代表議事廳里，村干部、人大代表、村民代表等一一落座?！皠傞_始還是劍拔弩張，但人大代表懂政策，把法律法規(guī)、當前形勢解釋得清清楚楚，很多人逐漸認同了這個理兒。”謝保成說。

　　但一說到村界怎么分，大家都覺得自己吃虧，就進行不下去了。像這樣的座談會，他們一共開了三回，后來又點對點去村民家里做工作。

　　在“雙代表”反復說和下，兩村終于達成共識、握手言和，重新劃分了村界?！叭舜蟠矶?、善協(xié)調、講公道，又用誠心換民心，很多矛盾就容易化解了?！鄙碳t博感觸頗深。

　　制度保障代表行使權力，代表為民發(fā)聲越發(fā)有力。根據群眾建議，代表調研后提出增設地下停車場，縣住建局積極采納，在九中公園下面建了900多個停車位；群眾反映辦事不方便，代表建議優(yōu)化營商環(huán)境，有關部門立即行動，企業(yè)開辦壓縮到2個工作小時內辦結……

　　今年以來，通過各種形式的人大代表趕大集，解決群眾急難愁盼問題1500余個，將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來。

　　近日 ，在正德教育集團人大代表聯(lián)絡站，人大代表正在接待群眾（右一和右二）。正定縣人大常委會供圖

　　“力度”變了

　　不僅聽見百姓聲音，還能進入國家立法

　　12月14日晚飯后，正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來遛彎兒。她沒有多在小區(qū)停留，而是開車帶上狗直接來到附近公園。“公園比較好，在小區(qū)里怕狗叫擾民?！彼f。

　　“以前經常接到群眾關于噪聲的投訴，尤其是養(yǎng)狗擾人的，自從有了法律約束，投訴量少了一半。”縣人大代表、車站街社區(qū)黨總支書記安戰(zhàn)聰說。

　　安戰(zhàn)聰說的這部法，是《中華人民共和國噪聲防治法》。令她自豪的是，她總結群眾意見，提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產生噪聲對周圍人員進行干擾”的建議，被采納進這部法的第六十五條。

　　如今，代表趕大集不僅傾聽群眾意見建議，幫助百姓解決問題，還能把一些普遍性的建議上升到國家立法，增強社會治理的力度。

　　“自從有了國字號的基層立法聯(lián)系點，我們聯(lián)系群眾更深入、更廣泛了，民意能‘原汁原味’被聽到，有價值的建議會被采納進國家立法?！闭h人大常委會法工委主任張博遠介紹。

　　《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》征集意見時，立法聯(lián)系點廣泛收集農民意見，入戶了解各方訴求。草案中有一條規(guī)定：“成員代表大會作出決定，應當經三分之二以上成員同意。”對此，很多村民擔心，如果有300個代表，只讓60人開會，參會的三分之二以上代表同意就能通過，不能代表大多數(shù)人意見。

　　綜合農民意見，人大代表提出改為“經全體成員代表三分之二以上同意”，被采納進第二十八條。“別看只多了‘全體’二字，在村里決定重大事項時，卻關系到每一個村民的切身利益?！睆埐┻h說。

　　人大代表是人民選出的代表，代表人民的利益。40年的人大代表趕大集，一直堅持著為民初心，體現(xiàn)人民意愿。

　　目前，《石家莊市停車管理條例（草案）》已經進入二審階段。縣人大代表張美紅天天盼著條例出臺，“希望看到老百姓關切的關鍵問題都有明確說法”。

　　今年6月，她帶著征集來的三條群眾意見，參加了該條例的征求意見座談會?！霸谕＼噲鐾＼嚂r，應留下聯(lián)系方式等信息，條例應考慮進去?！睆埫兰t這條建議，被工作人員記錄下來。

　　“百姓的迫切訴求、企業(yè)的瓶頸難處，都有了直通立法機關的渠道?！睆埐┻h說，自2020年以來，正定人大代表征集立法意見建議1968條，其中23條被不同程度采納?！斑@就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。”他說。（河北日報記者 白云 周潔）

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　　“雙代表”模式，探索創(chuàng)新基層社會治理

　　12月6日，京東（正定）智能電商結算產業(yè)基地，叉車來來往往，一片繁忙景象。“項目順利投產，我們探索的‘雙代表’模式起了大作用。”正定縣南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說。

　　兩年前，這個項目開工在即，卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼。媳婦和婆婆為了征遷款爭執(zhí)不下，還鬧到了法院。村里多次協(xié)調未果，村民代表找到“結對子”的人大代表劉小扣，兩人往這戶人家跑了好幾趟，終于讓當事雙方簽下協(xié)議，推動拆遷順利進行。

　　隨著形勢變化，近幾年產生了很多新矛盾、新問題。為破解這些難題，2021年始，正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實施“雙代表”基層社會治理模式。“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民?！鄙碳t博解釋道。

　　“雙代表”如何運行？商紅博介紹，在日常生產生活中，發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶、覆蓋到每一家、下沉到最基層的優(yōu)勢，通過他們搜集老百姓關心的各種大事小事、急事難事，然后由村民代表將搜集到的問題提交給自己所聯(lián)系的人大代表，人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案。鎮(zhèn)人大根據代表建議情況，定期組織鎮(zhèn)政府及相關部門召開研究會。

　　同時，南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進各村民調組織，讓他們以各村“聽評議事會”為陣地，實行“一平臺、雙代表、三聯(lián)系”制度，通過各村“聽評議事會”這個平臺，聯(lián)系企業(yè)服務發(fā)展、聯(lián)系群眾普惠民生、聯(lián)系特殊群體排憂解難。

　　在征遷工作中，“雙代表”精準開展矛盾化解，3天完成新元高速收費端口征遷任務；在招商選資中，涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領項目，帶動群眾增收致富；在民生事項中，完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程，為群眾安全出行提供保障……自2021年以來，南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起。

　　“通過讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣，集聚民智，同題議事，更加充分、廣泛地傾聽最真實、最具體的民聲，把群眾所求所盼搜集上來、把政策法規(guī)宣傳下去、把公平公正亮出來，為政府決策和推動各項工作匯聚了更廣泛的群眾基礎，探索出一條基層社會治理的新模式?！鄙碳t博深有感觸地說。

　　文/河北日報記者 白云 周潔